农村“三块地”改革试点期限为何要延长

新华社北京11月1日电10月31日,全国人民代表大会常务委员会审议了一项决定草案,决定延长国务院的授权,在北京市大兴区等33个试点县(市、区)暂时调整和实施相关法律规定的时限。计划将农村土地制度三次试点改革的期限延长一年,至2018年12月31日。

为什么这项重要的改革在试验期结束时延长了一年?未来改革将在哪些关键领域展开?

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农村土地征收、集体经营建设用地入市、宅基地管理制度改革,被称为农村“三区”改革,与农民和农村集体利益密切相关。国土资源部部长蒋大明在全国人大常委会的相关解释中表示,虽然农村土地制度的三项试点改革正在稳步有序地进行,但也存在一些需要通过进一步深化试点来解决的问题。

例如,如何更好地协调农村土地制度改革与农村土地有效利用之间的关系,如何有效保护地方政府的财政收入和项目建设效率等。这些问题还没有形成一个非常成熟的解决方案。

根据专家分析,2015年选择了33个县市作为改革试点,2016年9月中央政府决定每个试点地区整体开展三个改革试点项目。试点期的延长,将有助于各地更充分地积累“三图”改革的综合效益。

蒋大明说,土地制度改革不同于简单的行政审批制度。从系统设计、工作安排、实际操作到反馈需要很长时间。试点工作仍处于不断探索和逐步完善的阶段。改革的完整性、系统性、协同作用和综合效益需要时间才能显现出来。

长期关注“三农”的郑州新支点农业咨询有限公司负责人李信表示,改革试点期的延长有利于基层进行更加全面深入的探索,为系统总结试点经验打下良好基础。

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一系列统计结果表明,改革开放以来,中国农村土地制度改革三个试点取得阶段性成果,在缓解征地矛盾、振兴土地资源、增加农民收入方面取得积极进展。

农村土地征用的重点难点及突破。河北省定州市、内蒙古和林格尔市和山东禹城市已发布征地目录。民主协商、风险评估、争端调解和后续监督等程序已经初步建立。征地补偿标准提高,失地农民住房和养老保险等补偿方式得到改善。同时,试点地区正在积极探索中央政府、地方政府、集体和农民之间的土地增值收益分配机制。截至今年9月,已有63起案件和39,000亩土地在三个试点地区按照新的方法被征用。

农村集体经营建设用地市场机制更加成熟。试点地区在进入市场的主体、方式和收入分配方面积累了经验。截至今年9月,共有577个集体所有的建筑工地进入市场,总面积亩,总价83亿元。

宅基地制度改革给农民带来更多红利。在试点地区,改革重点是宅基地使用权转让、自愿有偿收回宅基地和房屋产权抵押。试点地区还积极完善宅基地分配、有偿使用和收入分配的村民自治机制,提高了农村治理水平。

江西省余江县建立和完善了宅基地管理制度,从盘活存量、规范增量、保护农民权益等方面入手,实施了“一户一居”制度

在改革层面,专家和一些业内人士认为,在延长期内,土地制度的三次改革将各侧重于:征地制度改革应着眼于缩小征地范围,规范征地程序,改革征地补偿方式。集体经营建设用地入市应妥善处理土地增值收益在国家和集体之间的合理分配问题。宅基地制度改革的关键在于因地制宜,处理统一立法与区域协调的关系。

目前,全国人大常委会授权国务院在农村开展三块以上的土地制度改革。记者在北京大兴采访时了解到,大兴是国土资源部农村“三块地”改革试点,也是银监会推进的“两权”抵押贷款改革试点。

试点地区的一些基层干部说,农村土地改革要注重系统性、整体性和协调性,为各部门开辟“一亩三地”。在改革延长期内,农村土地征收、集体经营建设用地入市、宅基地制度“三块地”改革试点和“两权”抵押贷款改革将进行互换,达到1 12的效果。

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