野生动物保护法26年来首次大修

野生动物保护法26年来首次大修

12月13日,有人在四川省成都市双城大道5号旁边的空地上架设了一张10米多长的网,网上挂着鸟毛。图为森林警察抓住捕鸟网。

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议了野生动物保护法修订草案,这是该法自1989年实施以来的首次大规模修订。修订草案将现行法律从42条增加到60条,禁止在网上平台非法出售野生动物,并规定国家重点保护野生动物名单应每5年评估一次。

不久前,河南一名大学生因猎杀16只红隼而被判10年半监禁的消息成为公众关注的焦点。许多人认为判决太重,但专家表示,最高法的司法解释明确规定,所有猎鹰科动物都受国家二级保护,“特别严重案件”的认定标准为10。这一事件表明,我国在野生动物保护方面仍有许多需要改进的地方。

日前,正在召开的十二届全国人大常委会第十八次会议审议了野生动物保护法修订草案。这是该法自1989年实施以来的首次大规模修订。该草案围绕野生动物保护面临的突出问题进行了更全面的修订。

现行的野生动物保护法已不能完全满足现实的需要。

猴子艺术家被判刑,100只青蛙被起诉,300只麻雀被逮捕.近年来,违反野生动物保护法的案件在世界各地并不少见。这反映了公众对动物保护的相关法律法规不熟悉,也表明了26年的野生动物保护法与现状脱节。

全国人大环境与资源保护委员会副主任王洪菊在向全国人大常委会解释时表示,自《野生动物保护法》实施以来,中国已基本形成了野生动物保护、救助与繁殖、执法与监督、科技支撑体系。国家重点保护的陆生野生动物数量总体保持稳定。大熊猫、朱、藏羚羊、扬子鳄等重点保护物种基本脱离危险。栖息地保护的范围也在逐年扩大。截至2014年底,中国已建立2729个自然保护区,保护了约85%的野生动物。与此同时,为了满足科学研究、科普教育、中医药等社会需求,野生动物人工养殖业也取得了一定的发展,并逐步规范化和规模化。

然而,中国野生动物保护的形势仍然非常严峻。

野生动物的非法狩猎、捕杀和交易在许多地方仍然不同程度地存在,虐待野生动物在一些地区仍然相当普遍。野生动物及其产品的走私和非法贸?兹允庇蟹⑸?

例如,北京市西城区人民检察院自2008年起被北京市人民检察院指定为生态环境犯罪的负责人。在人民检察院受理的105起侵犯野生动物资源犯罪案件中,89起是非法购买、运输和销售象牙、熊掌、穿山甲、犀牛角等珍贵濒危野生动物和野生动物产品。其中,仅象牙和制品就有35种,最高金额达2000万元。

此外,野生动物栖息地的侵占和破坏也相当严重,这是野生动物数量减少的直接原因。长江和其他重要水域的生态系统遭到严重破坏,导致白鳍豚功能性灭绝。江豚和中华鲟等重点保护物种也濒临灭绝。

王洪菊指出,现行野生动物保护法已不能完全满足实际需要,需要围绕悬而未决的问题进行修订。

网络平台将纳入法律监管

修订草案按照保护优先、突出重点、分类管理、加强监管的原则进行了全面修订

此外,修订草案还规定,禁止发布非法销售、购买和使用野生动物及其产品的广告或相关信息,禁止在网上交易平台和商品集中交易市场等任何交易场所为非法行为提供交易平台。这也意味着这个网络平台,曾经是非法野生动物销售最严重的地区,将来将被纳入法律监管的范围。

修订草案还详细规定了对非法行为的责任和惩罚。它不仅规定了罚款数额,还增加和详细规定了政府责任,增加了执法人员的责任。修订草案第五十五条明确规定,野生动物保护部门有违法行为的,对负有责任的领导和直接责任人员,给予记过、记大过、降级、撤职或者开除处分。情节严重构成犯罪的,还应当依法追究刑事责任。

在野生动物保护基金方面,修订草案规定,各级人民政府应将野生动物保护基金纳入预算,地方政府应赔偿野生动物保护造成的损失,中央政府应给予相应补贴,解决现行法律中中央与地方政府权责不清的问题。

保护清单每5年评估一次,动态保护

野生动物保护清单的实施意味着珍稀濒危野生动物的生存。然而,自1989年颁布实施以来,《国家重点保护野生动物名录》从未进行过大规模更新。最近一次修订是在2003年,当时麝科的所有物种都从国家二级保护野生动物改为一级保护。目前,长江江豚只有1000多只,仍被列为二级保护动物,尽管农业部去年发布文件要求“长江江豚按照国家一级重点保护野生动物的保护要求,实施最严格的保护和管理措施”。

针对国家重点保护野生动物名录长期未调整的问题,修订草案明确规定,国务院野生动物保护主管部门应当每5年对国家重点保护野生动物名录进行一次评估,并根据评估结果进行调整。

修订草案还增加了对野生动物栖息地的保护,以及对具有重要生态价值的野生动物的保护,公布了重要野生动物栖息地的清单,并防止规划和建设项目破坏野生动物栖息地。

修订后的草案还加强了人工繁殖的管理,明确要求野生动物不应受到虐待,它们应该有必要的空间根据自己的习惯生活、繁殖和保持健康。

生态入侵也是修订草案的焦点之一。草案明确规定,引进外来野生动物物种,应当经国务院野生动物保护主管部门批准,防止其进入野生环境,对生态系统造成危害。非法引进外来物种的,罚款5万至20万元。

此外,修订草案还减少了一项行政审批,并将四项行政审批委托给省级。修订草案为现行法律中没有规定的新问题增加了相关内容,如野生动物疫情监测、外来物种入侵和遗传资源保护。